Høringsbrev - forslag til forskrift om permisjon fra grunnskolen i Vestre Toten kommune
Ny opplæringslov trådte i kraft 1. august 2024. Ifølge § 2-2, fjerde ledd i den nye loven skal kommunene lage en forskrift om permisjon fra skolen. Forskriften skal kunngjøres på lovdata.
Den lokale forskriften skal utfylle og presisere reglene i opplæringsloven. Barn og unge i Norge har rett og plikt til grunnskoleopplæring, jf. opplæringsloven §§ 2-1 og 2-2. Vestre Toten kommune er opptatt av at elevene skal få realisert sitt læringspotensiale. Det er derfor viktig at elevene er til stede på skolen de fastsatte skoledagene.
Forskriften regulerer i hvilke tilfeller elever kan søke om permisjon fra skolen. Permisjon er ingen rettighet, men er noe skolen kan innvilge dersom det er forsvarlig at eleven har fri fra opplæringen. Forskriften skal gjøre reglene for permisjon mer forutsigbare og tilgjengelig for elever og foresatte. Den skal også sikre lik praksis mellom skolene i kommunen.
Forskriften gjelder for elever ved alle grunnskolene i Vestre Toten kommune. Den gjelder ikke for skolefritidsordningen (SFO). Forskriften gjelder heller ikke for voksne som mottar grunnskoleopplæring etter opplæringsloven kapittel 18.
Regjeringen har laget retningslinjer for lokalt forskriftsarbeid. I retningslinjene står det blant annet at:
"Kommunen må sende forslaget til ny forskrift til berørte virksomheter og organisasjoner for uttalelse. Dette kalles høring eller forhåndsvarsel, jf forvaltningsloven § 37 annet ledd. Hensikten med høringen er å gi dem som vil bli berørt, en mulighet til komme med sine synspunkter på forslaget. Høringsuttalelsene kan dessuten bidra til å få saken tilstrekkelig utredet. De som får forslaget til uttalelse, omtales ofte som høringsinstanser."
Naturlige målgrupper for høring av forskrift om permisjon fra skolen er skoleledere, elever og foresatte, ansatte ved skolene og organisasjonene. Høringsbrevet sendes også til leder av de politiske partiene i kommunen.
Bør det være en øvre grense for permisjonsdager for elever i grunnskolen?
I den tidligere opplæringsloven var det en øvre grense på 10 sammenhengende permisjonsdager for elever. I henhold til denne loven kunne rektor innvilge permisjon på inntil 10 dager flere ganger i løpet av et skoleår, basert på en vurdering av det som var forsvarlig. I den nye opplæringsloven er imidlertid regelen om øvre grense for antall sammenhengende dager fjernet. Likevel har flere kommuner valgt å implementere en øvre grense på 10 dager i sine forskrifter.
Kommunen oppfordres til å innhente høringsinnspill for å vurdere hvordan en eventuell grense kan implementeres og hvilke faktorer som bør tas i betraktning
Grunnskolesjefen ønsker innspill på om det er behov for å gjeninnføre en øvre grense for sammenhengende permisjon, òg om det bør innføres en generell øvre grense for antall permisjonsdager per skoleår.
Argumenter for en øvre grense:
- Forutsigbarhet: En fast grense kan skape forutsigbarhet for skolen som læringsarena, samt for foreldre og elever.
- Lik behandling: En øvre grense gir rektor muligheten til å forholde seg til et enhetlig regelverk, som gjelder for alle elever. Dette kan redusere potensialet for ulikhet i behandling av permisjonssøknader.
Argumenter mot en øvre grense:
- Opplevelse av kvote: Innføring av en øvre grense kan oppleves som en kvote av foreldre og elever, som kan skape misnøye dersom det oppleves som begrensende for nødvendige fravær.
- Manglende fleksibilitet: Rektors mulighet til å vurdere hver søknad individuelt kan bli redusert.
Dersom det vurderes å innføre en øvre grense for permisjonen, bør det samtidig presiseres at skolen også har mulighet til å innvilge permisjon ut over denne grensen dersom det foreligger sterke velferdsmessige årsaker.
Høringsfristen er satt til 10. april 2025.
Høringsutkastet er vedlagt dette høringsbrevet. Uttalelser sendes enten per brevpost til:
Vestre Toten kommune, postboks 84 2831 Raufoss, eller med epost til: post@vestre-toten.kommune.no
Merkes med «Høring, permisjon fra skolen».
Med hilsen
Hanne Hj. Ørnehaug, grunnskolesjef